Le ministère israélien des Finances et l’administration fiscale préparent une réforme destinée à alléger l’imposition des revenus du travail, en particulier pour les salariés percevant entre 25 000 et 53 000 shekels par mois. En contrepartie, les avantages fiscaux accordés aux parents et aux habitants de certaines localités pourraient être réduits. Ces recommandations, qui seront présentées au prochain gouvernement, traduisent une volonté de renforcer les incitations à travailler et à progresser professionnellement, tout en repensant certains dispositifs de soutien fiscal.

Une réforme préparée pour le prochain gouvernement

Le ministère des Finances et l’administration fiscale israélienne travaillent sur une série de propositions visant à réorganiser la fiscalité des revenus du travail.

Ces travaux sont menés dans le cadre d’une commission interne composée de représentants de l’administration fiscale, du département du budget et du bureau de l’économiste en chef du ministère des Finances. La Banque d’Israël a également été consultée sur certains aspects.

Les recommandations devraient être publiées dans les prochaines semaines, avant la formation du prochain gouvernement. Il s’agit donc, à ce stade, de propositions techniques et non de mesures déjà adoptées.

L’orientation générale consiste à réduire la pression fiscale sur certaines catégories de salariés aux revenus élevés, tout en diminuant plusieurs avantages fiscaux dont le coût pour les finances publiques est devenu important.

Les principaux bénéficiaires potentiels seraient les contribuables percevant entre 25 000 et 53 000 shekels par mois, correspondant approximativement aux 85e à 98e centiles de revenus. Selon les analyses conduites par les autorités économiques, cette catégorie supporte une charge fiscale particulièrement élevée en comparaison internationale.

Alléger l’impôt sur les revenus du travail

La réforme envisagée ne consisterait pas nécessairement à réduire le taux marginal supérieur de 47 %. Elle viserait plutôt à repousser les seuils d’entrée dans certaines tranches d’imposition, notamment celles de 31 % et de 35 %.

Pour comprendre l’enjeu, il faut rappeler qu’en 2026, la tranche imposée à 31 % commence à partir d’environ 19 000 shekels de revenus mensuels, tandis que celle de 35 % débute autour de 25 000 shekels. Le taux marginal de 47 % s’applique, quant à lui, à partir d’environ 47 000 shekels.

Ces seuils ont déjà été relevés en 2026. Le ministère des Finances souhaiterait désormais aller plus loin en retardant encore l’entrée dans les tranches de 31 % et de 35 %.

Cette approche pourrait notamment bénéficier aux foyers dont les deux membres travaillent. Un ménage disposant de 25 000 shekels de revenus mensuels peut, par exemple, être composé de deux salariés percevant respectivement 15 000 et 10 000 shekels. La répartition des revenus au sein du foyer constitue donc un élément important dans la réflexion sur les modalités de la réforme.

L’objectif économique est de permettre aux actifs de conserver une part plus importante des revenus supplémentaires générés par leur progression professionnelle. Les autorités souhaitent ainsi renforcer l’intérêt financier à accepter davantage de responsabilités ou à accéder à des postes mieux rémunérés.

Les crédits d’impôt pour enfants dans le viseur

Pour financer une partie de ces allègements, les autorités envisagent de réduire les points de crédit d’impôt accordés aux parents au titre de leurs enfants.

En Israël, ces points viennent directement diminuer le montant de l’impôt sur le revenu dû par les contribuables éligibles. Ils constituent donc un avantage concret pour les familles qui travaillent et acquittent effectivement l’impôt.

Le coût de ce dispositif est estimé à 14,5 milliards de shekels en 2026. Pour le ministère des Finances, son ampleur est devenue difficilement soutenable, notamment au regard des autres priorités budgétaires.

À l’origine, ces avantages fiscaux avaient notamment pour objectif d’encourager l’activité professionnelle des femmes. Ils sont progressivement devenus un instrument plus général de soutien aux parents actifs, en contribuant à compenser une partie des dépenses liées à l’éducation des enfants.

Une réduction de ces crédits pourrait donc affecter le revenu disponible de nombreuses familles. Son impact dépendrait toutefois des modalités finalement retenues, notamment du nombre de points supprimés et de l’âge des enfants concernés.

Il serait donc prématuré de considérer que tous les parents subiront nécessairement une diminution identique de leur avantage fiscal.

Les avantages fiscaux accordés aux localités également concernés

Un autre volet de la réforme porte sur les réductions d’impôt accordées aux habitants de certaines localités israéliennes, notamment dans les zones périphériques.

Ces avantages ont pour objectif de favoriser l’installation des ménages dans des territoires moins attractifs économiquement et de soutenir leur développement. Leur extension au cours des dernières années a toutefois conduit les autorités à s’interroger sur leur coût et sur la pertinence de certains critères d’attribution.

La dépense annuelle correspondante est estimée à environ 2,8 milliards de shekels. Le ministère souhaiterait donc revoir le dispositif et réduire certaines exonérations ou réductions jugées insuffisamment justifiées sur le plan économique.

Cette évolution pourrait cependant se heurter à des résistances politiques importantes. Les avantages fiscaux accordés à certaines villes et régions constituent un enjeu sensible pour les élus locaux et les populations concernées.

Un arbitrage entre baisse d’impôt et dépenses fiscales

La logique de cette réforme repose sur un arbitrage : réduire la fiscalité pesant sur le travail en contrepartie d’une diminution de certains avantages ciblés.

Le coût de ces derniers est devenu un élément central du débat. À titre de comparaison, le relèvement des seuils d’imposition intervenu en 2026 aurait représenté une dépense d’environ 5 milliards de shekels pour les finances publiques, contre 14,5 milliards pour les crédits d’impôt liés aux enfants.

Les responsables économiques considèrent que le système actuel ne récompense pas suffisamment la progression professionnelle et l’accès à des revenus plus élevés. Ils souhaitent également réduire les distorsions provoquées par la multiplication des avantages fiscaux particuliers.

Il faut toutefois distinguer les différentes catégories de contribuables. Les deux centiles de revenus les plus élevés constituent un cas particulier, notamment parce que leurs ressources proviennent davantage du capital, dont la fiscalité est jugée insuffisante par l’administration. Les recommandations actuelles portent principalement sur les salariés situés juste en dessous de cette catégorie.

Quel impact pour le pouvoir d’achat des ménages ?

Pour les contribuables, l’impact d’une telle réforme devra être évalué dans son ensemble. Une baisse de l’impôt sur les revenus du travail pourrait améliorer le revenu net de certains salariés, tandis qu’une diminution des crédits d’impôt pourrait réduire l’avantage dont bénéficient les familles.

Le bilan dépendra donc du niveau de revenus, de la composition du foyer, du nombre et de l’âge des enfants, ainsi que de la localité de résidence.

Les chances d’une réduction significative des avantages fiscaux pour les parents et les localités restent néanmoins incertaines. Les responsables du ministère eux-mêmes reconnaissent que ces dispositifs bénéficient de soutiens politiques et historiques importants.

À ce stade, aucune modification n’est acquise. Les recommandations attendues constituent néanmoins un signal important sur les orientations fiscales envisagées pour les prochaines années en Israël.

Au-delà des mesures elles-mêmes, le débat porte sur une question essentielle : comment mieux récompenser le travail et la progression des revenus, tout en préservant l’équilibre du système fiscal et le pouvoir d’achat des familles ?